昨天，国家发改委公布《天然气利用政策》，将我国天然气用户分为优先类、允许类、限制类和禁止类。居民生活用气、天然气汽车、船舶等都为优先类。此外，我国还将建立并完善天然气上下游价格联动机制，研究推行天然气季节差价。 

被列入优先类的城市燃气还包括：公共服务设施(机场、政府机关、职工食堂、幼儿园、学校、医院、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼、火车站、福利院、养老院、港口、码头客运站、汽车客运站等)用气;天然气汽车(尤其是双燃料及液化天然气汽车);集中式采暖用户(指中心城区、新区的中心地带);燃气空调。 

城市燃气中的分户式采暖用户被列入允许类。而包括陕、内蒙古、晋、皖等十三个大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电和天然气制甲醇等都被列入禁止类。 

该政策提出各省(区、市)发展改革委、能源局按照天然气利用优先顺序加强需求侧重管理，鼓励优先类、支持允许类天然气利用项目发展，对限制类项目的核准和审批要从严把握，列入禁止类的利用项目不予安排气量。优化用气结构，合理安排增量，做好年度用气计划安排。 

在天然气价格调控方面，《天然气利用政策》要求完善价格机制：继续深化天然气价格改革，完善价格形成机制，加快理顺天然气价格与可替代能源比价关系;建立并完善天然气上下游价格联动机制;鼓励天然气用气量季节差异较大的地区，研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策，引导天然气合理消费，提高天然气利用效率;支持天然气贸易机制创新。 

该政策今年12月1日起实施。 

■分析 

研究季节差价可促合理利用 

中宇资讯分析师王慧表示，根据政策要求，我国将禁止以天然气代煤制甲醇项目等;而被列为优先类的，首先是国内的居民用户，尤其这次在优先类用户中，车用天然气和船用天然气被重点提及，作为可替代汽柴油的天然清洁能源，天然气用于车和船更清洁，安全性能相比其他燃料更高，价格方面也占据优势。 

近年来，国内对天然气的需求不断增加，但国内的产量有限，我国天然气进口量逐年上升。据统计，今年上半年，进口天然气约198亿立方米，增长44.6%，进口依存度增长迅速。王慧认为，我国推行天然气利用政策，将有利于缓解用户用气紧缺的现状，也可降低天然气的对外依存度。 

而研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价的政策，意味着我国部分地区有可能会在冬季用气价格比夏季高。王慧称，无论是将用户分类还是差别气价，无疑都将缓解国内冬季用气高峰时的用气紧张，促使天然气合理利用。 

优先类 

城镇居民炊事、生活热水用气;公共服务设施(机场、政府机关、职工食堂、幼儿园、学校、医院、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼、火车站、福利院、养老院、港口、码头客运站、汽车客运站等)用气;天然气汽车;集中式采暖用户;燃气空调。 

允许类分户式采暖用户 

限制类、禁止类 

列入限制类和禁止类的主要涉及相关工业项目。