江苏省政府日前下发了《关于加强环境保护推动生态文明建设的若干意见》(以下简称《意见》)，明确了今后强力推动生态文明建设的措施和目标。

　　《意见》强调，在促进经济转型升级的过程中，要大力加强生态空间管制，扎实推进生态文明建设工程，切实增强经济社会可持续发展能力，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

　　大力促进经济转型升级

　　江苏省政府在《意见》中指出，要着力推进绿色增长、低碳发展。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，进一步完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，树立科学发展鲜明导向。严格落实资源环境总量控制制度，确定全省主要污染物排放总量、水资源开发利用总量、土地开发利用总量控制红线，并将总量控制指标层层分解到各市、县(市、区)，严格落实责任，加强监督考核，倒逼经济发展方式转变。

　　《意见》指出，要加强生态空间管制。加快实施主体功能区战略，优化调整全省重要生态功能区保护规划，并由省人民政府发布实施。同时，要加强环境准入与产业政策的高效配合。结合省情编制实施严于国家要求的江苏省产业结构调整指导目录，严控高耗能、高排放项目。对化工、电力、造纸、印染及钢铁行业新、改、扩建项目所需的主要污染物排放指标，必须与同行业减排项目实施等量、减量置换，不得通过其他渠道平衡，做到增产不增污、增产减污。制定或修订纺织印染、化工、造纸等重点行业污染物排放地方标准。

　　强化环境监管和风险防范

　　《意见》还指出，要实施新一轮化工污染专项整治。进一步加大对海洋、江河湖泊沿岸化工企业的清理整治力度，严格控制危险化学品仓储和运输码头的布设，强化安全环保措施。按照“优化重组、逐步压缩、减少布点”原则，综合整治全省各类化工园区(集中区)。

　　同时，要完善环评和区域限批制度。对未按期实现污染减排目标，未按期完成落后产能淘汰任务，重点治污项目建设进度严重滞后，环境违法问题严重且整改不力，违法违规审批项目环评文件并造成严重后果，环境信访投诉集中且易引发群体性事件的地区或企业(集团)，暂停审批这一地区或企业(集团)除环境影响较小的高科技项目以及民生工程、污染防治、生态保护以外的建设项目环评文件。

　　完善环境经济政策体系

　　《意见》明确，要进一步完善环境经济政策体系。首先要坚持环保多元投入。进一步完善政府引导、市场运作、社会参与的环保多元投入机制。各级人民政府要将环境保护和生态修复列为公共财政支出重点，严格落实“211环境保护”支出科目，保证环保行政和事业经费支出，逐步增加节能环保能力建设经费。将省级环保引导资金由每年6亿元增加到每年12亿元。

　　二是深化资源环境价格改革。逐步完善电力峰谷分时电价和居民用电阶梯电价政策，有序推进天然气价格改革，研究制定水资源费差别化征收标准。落实脱硝电价政策，对能耗超过国家和地区规定限额标准以及污染物排放不达标的企业，加大惩罚性电价、水价实施力度。

　　三是扩大资源环境有偿使用和交易试点。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。在太湖流域试点基础上，2015年前，将化学需氧量排污权有偿使用和交易制度推广到全省。在电力行业先行开展二氧化硫排污权有偿使用和交易试点。

　　四是完善生态补偿机制。加快制订《江苏省生态补偿办法》，逐步建立生态补偿转移支付制度，根据主体功能区规划，加大对禁止或限制开发区域的财政转移支付力度。

　　五是扩大绿色采购范围。对节能减排任务完成较好、清洁生产达到国际国内领先水平的企业，其产品应纳入政府采购的优先考虑范围。