【利用】

　　7·21特大自然灾害发生后，市委书记郭金龙曾多次到一线调研。提及防洪排涝，郭金龙特别指出，要“坚持疏堵结合，排蓄结合，地上地下结合，紧紧抓住主要矛盾，逐一解决和突破”。“蓄”和“用”已经成为防洪排涝的关键一环。

　　开发商建房子先过“雨水规划”关

　　新建小区不得增加雨水外流量

　　市水务局相关负责人解释说，新规划的很大一个特点就是将雨洪利用放在一个突出的位置。今后将与规划委对接，任何项目施工前，必须保证不改变土地原有的雨水径流系数，这就要通过配套的集雨工程、绿地建设等措施来实现这个“不改变”。

　　随着北京城市的快速发展，不透水面积比例大幅提高，导致相同降雨条件下，径流系数增大、洪峰提前、洪量增加，加大了城市防洪排涝压力，引发道路积水等额外难题，同时也造成雨水资源的流失。

　　新规划对雨水利用蓄水工程的要求是，新建区以不增加建设区域内雨水径流量和外排水总量为控制目标。已建成小区要因地制宜建设雨洪控制与利用工程或设施，积极推广透水性铺砖，建设下凹绿地，有条件的可建设低下蓄水池。

　　7·21之后，北京市规划委出台了“新建建设工程雨水控制与利用的技术要点”，要求新建建设工程硬化面积达10000平方米以上(含)的项目，必须按照每一万平方米硬化面积配建不小于500立方米的雨水调蓄设施。此外，新建小区绿地中至少要有50%建成可滞水的下凹式绿地。但是这些规定是否有强制性，开发商房子建好，不落实怎么办?

　　对此，《北京市防洪排涝规划》明确，新建区，必须以不增加建设区域内雨水径流量和外排水总量为控制目标。已建成区则要因地制宜建设雨洪控制与利用工程或设施，积极推广透水性铺砖，建设下凹绿地，有条件的可建设地下蓄水池。

　　市水务局相关负责人解释，具体操作的要求是两方面内容，一个要从面上控制径流系数，另一个是从源头控制雨洪水，规划将雨洪利用作为重要内容。

　　“北京市缺水，下雨又很集中，一方面要解决雨洪灾害，一方面还要解决雨水利用。如何从面上控制径流系数?比如这块地原来是农田，雨水能够渗透下去，如果下了100毫升的雨水，可能7成渗透到地下，只流出三成的雨水，也就是我们专业上说的径流系数是0.3。但一旦建成房子，修成道路或者其他项目，最终可能就流出80毫升至90毫升的雨水，径流系数就接近1了，造成城市排水压力增加。”该负责人解释说。

　　规划作出这样的要求后，开发商、施工者或者说一个工业园区，住宅小区都要通过不同的办法控制径流系数和外排水流量不增加。具体措施是可以做透水路面，做屋顶集雨设施，把雨水先蓄起来。规划委要先审批这个图纸，雨水利用关通过了，才能开工建设。

　　■回应

　　年内出台雨洪工程补贴标准

　　截至2011年，全市已经建成各类雨水利用工程1500项，其中城镇雨水利用工程808处，年综合利用雨水1500万立方米。相关负责人表示，虽然雨洪控制利用工程启动较早，也发挥了一定作用，但是由于工程分散，整体规模小，社会对雨洪利用的重要性认识不够，政策管理措施落实不到位等问题，雨洪控制利用效果欠佳。

　　新规划要求，结合用地规划，提出雨洪控制与利用工程总体布局和利用模式。提出城区及郊区雨洪控制与利用措施，工程规模等，以充分利用雨洪资源，涵养地下水源。提出雨洪控制与利用的政策措施，标准及规范。

　　北京市节水中心相关负责人曾表示，北京市雨水利用就是要按照“先入渗、再滞蓄、后排放”的原则，制定下一步雨水利用规划，选择一些大的场地，比如公园、体育馆这样的地方，建设雨水利用示范工程，以推进全社会雨水利用工作。

　　市水务局相关负责人表示，今年年内将出台雨洪利用工程的补贴政策和标准，目前正在制定中，同时将推进全市节水工作的开展。

　　□背景

　　现行防洪规划仅涉及中心城区

　　北京现有的防洪规划是1995年编制的，为何17年后才重新编制《北京市防洪排涝规划》?

　　市水务局相关负责人表示，并不是7·21暴雨之后，北京才想到要重新制定城市防洪排涝规划。2011年底，水利部下发文件要求有防洪任务的城市抓紧编制或修订城市防洪规划，力争用两年时间左右，全面完成防洪规划编制、修订完善和审批工作。

　　自2004年以来，北京地区发生局地极端天气(小时降雨量超过70毫米)37次。局地暴雨造成多处立交桥或重点道路积水，交通中断，地铁进水等险情。特别是7·21洪涝灾害，给全市造成了严重的人员伤亡和经济损失。此外，还有一点值得强调的是，北京地区河流均属海河流域，而海河流域已经有近50年未发生较大洪水，北京市大部分防洪工程从未经受过洪水考验，一旦发生洪灾，后果难以预料。北京市现有的防洪规划是1995年编制的，该规划范围主要是中心城，与北京市城市总体规划提出的中心城-新城-镇的结构不适应。

　　该负责人表示，新规划将是北京市第一个全面的防洪排涝规划，涉及16区县。(记者 文静)