钢铁业：新一轮的减产、限产或将再度上演 中国钢铁工业协会调查显示，目前近八成钢铁生产企业处于亏损状态，随着供给压力的不断上升，行业亏损状况将继续恶化，当达到企业生产不可为继的状况时，新一轮的减产、限产将再度上演。图为4月26日，江苏常熟港码头工人正在进行卷钢装卸作业。CF

    前不久，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在内蒙古自治区调研时表示，要化解产能过剩，加强环境保护。严禁核准钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目。近日媒体报道称，国家准备出台“关于化解产能过剩指导意见”，多部委正对此积极调研并制定相关意见，不久将以书面形式报送国务院。

    产能过剩的问题一直是国家关注和调控的重点。近年来，从中央到地方都采取了很多调控和引导政策，但效果并不十分理想。而关于产能过剩的担忧现在又增加了新内容。我国政府近来加快取消和下放行政审批项目等事项，对此部分人士认为，审批权的下放可能引起新一轮地方投资热，使得化解产能过剩问题更为复杂。

    如此背景下，如何“化解产能过剩”？在我国整体简政放权——让位于市场、让位于社会、让位于地方的趋势之下，可能需要通过合理的市场机制、社会性管制手段、科学的地方考核方法，来实现化解产能过剩这一目标。

    近期，本报推出“新形势下的产能过剩化解之道”系列报道，并在本报产经版面陆续推出。另外，系列报道将以钢铁、玻璃、造船等多个产业为重点研究对象。

　　中国经济导报记者|刘宝亮

    “这次取消和下放的117项行政审批项目中，涉及电力、化工多个行业，但较少涉及钢铁行业，表明中央政府对高污染、高耗能行业的审批趋严。”针对5月15日国务院办公厅下发的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，中商流通生产力促进中心钢铁行业研究员赫荣亮对中国经济导报记者说。

    在采访中，专家认为，对于钢铁行业的产能，现在地方政府还没有限制其扩张的动力，主要工作还是要由中央政府来做，通过两个相对独立性的部门——电力部门和环保部门，加大控制的力度，来实现对钢铁产能的调节限制。

钢铁项目中央政府审批未现宽松

    政府加快推进机构职能转变，5月15日，国务院办公厅下发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，取消和下放一批行政审批项目等事项，共计117项。其中，取消行政审批项目71项，下放管理层级行政审批项目20项。在基础工业领域，取消和下放了化工、新能源等项目核准权限，但涉及钢铁产业的较少，仅为《取消和下放管理层级的行政审批项目目录》第8条，即取消企业投资冷轧项目核准。

    “有人认为，这次中央政府放宽了地方中小铁矿审批，这是误读。”赫荣亮说，《取消和下放管理层级的行政审批项目目录》第80条规定，企业投资除稀土矿山开发项目和已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目外的其他矿山开发项目（不含煤矿、铀矿）核准权利，下放省级投资主管部门。其实，早在2004年中央政府就确立了地方政府自主审批5000万吨以下的中小铁矿。

    如何来解读这次政策调整？赫荣亮认为，取消投资冷轧项目审批，这是政府延续钢铁产业升级的鼓励政策。目前来看，会对建设及筹建中的沿海钢铁工业基地审批形成影响，简化了冷轧项目申请。不过，沿海钢铁基地的核准难点，不在轧钢，而在炼钢。以长流程炼钢为主的沿海钢铁基地，炼钢产能依然需要国家层面核准。

    虽然政府取消了冷轧新建项目的核准，但无法回避的事实是，在政府管控时期，钢厂未批先建，纷纷上马冷轧项目，我国冷轧板材市场已经高度饱和。2004~2011年7年间，冷轧项目的主要产品——冷轧薄板产量年均增长达21.3%。2012年，我国冷轧薄板产量2561.8万吨，同比增长7.2%。从这一点看，我国钢铁项目审批效用递减，没能成为钢铁产能增长的防波堤。

    是什么带领冷轧板材产量一路奔跑？赫荣亮认为主要源于需求强劲——中国汽车产销量已经连续4年全球第一，2012年汽车产量为1927.18万辆，是日本汽车产量的2倍。同时，家电产量居于世界第一，冰箱、空调等大批商品的产量占据全球首位。

    “现在即便政府取消冷轧项目审批，冷轧产能也不会大幅增长。汽车、家电领域告别了高增长，钢铁投资整体降温，冷轧吸引力大幅下降。”赫荣亮以冷轧板材龙头企业宝钢为例，其主打产品冷轧板卷（SPCC）在2013年5月份执行价格为4886元/吨，比同期的热卷（SPHC）价格尚便宜110元/吨。而在2010年7月份，宝钢的冷卷价格比热卷高出七八百元。

    赫荣亮认为，这次取消和下放一批行政审批项目中，没有实质涉及钢铁产业，表明中央政府对高污染、高耗能行业审批未现宽松。

　　控制产能，中央政府需创新执行手段

    中国经济导报记者注意到，在《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》出台之际，国内钢铁产量还在不断攀升，市场供大于求矛盾加剧。

    据中国钢铁工业协会最新数据显示，5月上旬其会员企业粗钢日产量为174.8万吨，旬环比增长2.71%，全国估算值为219.29万吨，旬环比增长3.02%。全国粗钢日均产量再度刷新了中钢协有统计纪录以来的新高。

    按照钢材市场的季节性消费特点，“金三银四”之后钢材社会库存通常都会有较大幅度的下降。但中钢协数据显示，5月上旬其会员企业钢材库存为1309万吨，旬环比增加22万吨或1.7%。

    “全国钢铁看河北，河北钢铁看唐山。”在河北唐山这个地级市，最引人注目的不是某个标志性建筑，而是一座座炼铁、炼钢的高炉。这里的粗钢产量占到了河北省的一半，占据全国的1/8以上。截至5月3日，唐山钢厂的高炉开工率为97.42%，比前一周增长了0.65%。这一数据直逼今年2月1日创下的历史新高98.65%。

    曾几何时，全国钢铁行业超过20%的高额利润率，诱使大量社会资金涌入钢铁领域，驱动中国钢铁产能急剧膨胀。不到10年时间，便由2003年的近3亿吨扩张到2012年的10亿吨。同时，中国钢铁行业效益却垫底。中钢协公布的数据显示，今年一季度，全行业虽有近25亿元的利润，但收入利润率却降到了0.9%，这对于拥有4.3万亿元资产的行业来讲，基本可以忽略。

    审批没能挡住如潮水般增长的钢铁产能。地方政府在财政收入和GDP观