人民网北京12月13日电 近日,国务院办公厅印发了《国家农业节水纲要（2012—2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》的出台有何重要背景和重大意义？参与《纲要》编制的水利部办公厅常务副主任王韩民对此进行了解读。

　　王韩民指出《国家农业节水纲要》出台的意义有以下五点：

　　首先，《纲要》的出台有利于从整体上全面推进农业节水。《纲要》强调运用综合性的措施，采取经济、行政、法律、科技、工程等多种手段，到2020年，在全国初步建立农业生产布局与水资源条件相匹配、农业用水规模与用水效率相协调、工程措施与非工程措施相结合的具有中国特色的农业节水体系。在指导思想上强调“四个着力加强”，即着力加强工程、农艺、农机等节水措施的综合运用，着力强化农业节水的科技支撑，着力创新农业节水工程管理体制，着力健全基层水利服务和农技推广体系。

　　其次，《纲要》的出台有利于从全局和战略的高度，统筹谋划农业节水工作。《纲要》在编制过程中，与《全国水资源综合规划》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009－2020年）》、《全国抗旱规划》、《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《水利发展规划（2011—2015年）》、《全国农业和农村经济发展“十二五”规划》、《全国节水灌溉规划》以及大中型灌区配套改造、大型灌排泵站更新改造等规划进行了协调和衔接，目标任务与政策措施都保持了一致。

　　第三，《纲要》的出台有利于强化对农业节水的分区分类指导。《纲要》强调结合实际，因地制宜地对农业节水工作分区分类指导。综合考虑各个地区不同的自然地理与气候条件、水土资源状况、生态环境、水利工程基础、农作物种植结构以及农业农村发展需求，因地制宜、有针对性地提出了东北、西北、黄淮海和南方等地区农业节水发展的分类指导意见。

　　第四，《纲要》的出台有利于推动农业节水发展体制机制创新。《纲要》在强调加强硬件设施建设的同时，也强调要创新农业节水发展的体制机制。提出要完善农业节水政策法规，建立严格的农业用水管理制度，增加农业节水投入，建立政府扶持和农民参与的农业节水发展机制，完善农业节水技术服务体系，深化农业节水工程管理体制改革，推进农业水价综合改革，进一步增强农业节水发展的动力与活力。

　　第五，《纲要》的出台有利于强化节水的公益性，明确了政府在农业节水发展中的责任主体地位。《纲要》在工作方针上，提出坚持政府主导，多方参与。加大公共财政对农田水利投入，明确地方政府职责，调动和发挥广大农民以及社会力量参与农业节水工程建设与管理的积极性，建立政府调控、市场引导、公众参与的农业用水新机制。

　　总之，《纲要》的出台必将极大地促进农业节水工作和节水型社会建设，进而对促进我国水资源可持续利用、提高粮食综合生产能力、转变农业发展方式、降低农业生产自然风险产生巨大的推动作用。