郭福基

     最近，习近平同志在湖北调研时指出：“必须进行全面深入的调查研究。”调查研究作为各级党政机关和干部(含各级人大和政协)履行职责的基础环节、重要的工作方法，已广泛运用。实践证明，调研既是谋事之基(计划事情的基础和根本)，又是成事之道(办成事情的方向和途径)。在我省党的群众路线教育实践活动深入开展之际，面对新形势新任务，如何深化对调研工作重要性的认识，大兴调研之风，使调研真正成为搞论证、做决策、体民情、查民意的得力手段，并同转作风紧密结合起来，是一个值得思考的新课题。

　　一

　　实事求是，是各级党政机关和干部开展一切工作的思想指针。贯彻实事求是的思想路线，最重要的一条，就是深入实际、调查研究。调研是中国共产党的一个“传家宝”。老一辈领导人不仅在这方面有过精辟论述，留下了“没有调查，没有发言权”等经典名言，而且还身体力行，经常深入实际、深入基层、深入群众进行调研，做到知民情、解民忧、暖民心，为我们树立了榜样。如毛泽东同志1927年3月写出的《湖南农民运动考察报告》，1930至1933年三次深入才溪乡开展调查后写出的《才溪乡调查》等，堪称经典调研报告，为今天深入调研树立了典范，给后人留下了宝贵的精神财富。正是凭着蹲点调研、解剖麻雀的真功夫，正是善于把握客观情况变化、善于总结人民群众实践经验，中国共产党才得以战胜一系列严峻挑战，走出了中国革命、建设和改革的成功之路。

　　中共十八大以来，习近平总书记对作风建设问题作出了一系列重要论述，其中包括继承中国共产党的优良传统和作风，把大兴调查研究之风作为转作风的一项重要内容，强调要解决好一些十分繁重的问题，都离不开调查研究的基本功，并率先垂范。他今年7月在湖北省调研期间，于7月23日在武汉市主持召开部分省市负责人座谈会，征求对全面深化改革的意见和建议。他强调指出：“实现全面建成小康社会的奋斗目标，对全面深化改革提出了更加迫切的要求。我国改革已进入攻坚期和深水区，需要解决的问题十分繁重。调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。”习近平同志这一些精辟论述，言简意赅，内涵丰富，明确了新形势下调研工作的方向目标和基本遵循，对做好调研工作具有很强的现实针对性和指导意义。当前，摆在我们面前的一项重要任务，就是要深入学习领会、全面贯彻落实这一重要论述的精神，努力把调研工作做得更好。

　　二

　　调查研究也是人民政协的一个“传家宝”。人民政协从成立那天起，就把调研作为履行职能的基本环节、各界委员参政议政的重要形式、活跃政协工作的有效途径，并着力抓紧抓好，抓出成效。人民政协的一些经常性工作，诸如组织委员视察，提出提案、建议案等，都要以调研这个基础环节作保证，这是人民政协性质和特点决定的。多年来，各级人民政协组织(含我省各级政协组织)的调研工作，伴随着国家发展的进程，体现着时代的要求，不断得到深化，不仅发挥了重要作用，取得了丰硕成果，而且还使这项工作步入了制度化、规范化、程序化的轨道，积累了宝贵的经验，扩大了人民政协的社会影响。这些经验主要体现在以下几个方面：

　　一是把调研工作上升到制度的层面，并在人民政协有关规章制度中得到体现。政协《章程》第一章“工作总纲”第九条明确规定：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会组织委员视察、参观和调查，了解情况，就各项事业和群众生活的重要问题进行研究，通过建议案、提案和其他形式向国家机关和其他有关组织提出建议和批评。”全国政协《专门委员会通则》从政协的实际和特点出发，把注重调查研究作为一项重要工作原则加以强调，明确规定：“专门委员会的各种活动应广泛联系各界人士，发扬社会主义民主，注重调查研究，进行充分协商。”这就使政协的调研工作有章可循，促进了调研工作实现新发展。

　　二是明确了政协专题调研的性质和任务。政协的调研工作，主要形式是专题调研。而专题调研是以专门委员会为依托，以课题为纽带，将各民主党派、人民团体和界别的力量联合起来，把委员的积极性调动起来，把各方面的智慧凝聚起来，围绕党和国家的中心工作，有重点地开展专项调查研究，进行充分论证，形成意见和建议，为政协履行职能提供坚实的基础和保证条件。专题研在选题上的协商沟通，在组织上的联合协作，既能反映多数人的普遍愿望，也能吸纳少数人的合理主张，能够充分体现人民政协的特点和优势。在专题调研的基础上，形成更加切合实际的建言献策意见，为党和国家的科学民主决策提供了重要的参考依据。

　　三是明确了专题调研工作必须坚持的原则。围绕中心、服务大局是人民政协开展专题调研工作必须坚持的原则。紧密围绕党委和政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的题目，特别是注重研究国外经济环境变化和国内经济运行新情况、新问题，注意选择具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题，精心组织力量，深入开展调研，反复论证，为促进经济又好又快发展和社会事业全面进步建睿智之言、献务实之策，促进了专题调研质量的提高。

　　四是建立专题调研的工作机制。精心组织好专题调研，提高参政议政的实效，形成了密切协作、运转顺畅、富有效率、能够体现和发挥政协特色及优势的专题调研工作机制。不仅重视规范调研题目选题程序与步骤，而且还重视采取有效措施建立健全专题调研的协作机制。以课题为纽带，推进专门委员会之间、专门委员会与政协其他部门之间协调配合;加强与民主党派、人民团体和政府有关部门的合作，整合各方面资源，形成合力，使专题调研工作有效地发挥政协的综合优势。与此同时，专题调研还注意建立健全成果转化机制。重视加强与党政机关的沟通和联系，促进他们对政协反映和报送的意见和建议认真研究、积极采纳，政协组织也根据需要组织跟踪调研，积极促进成果转化;把专题调研工作与提案、大会发言、反映社会情民意、新闻宣传等工作结合起来，根据调研成果的不同特点和实际需要，以适当形式反映或报送，以扩大调研成果的社会影响。

　　上述这些经验，来自历届政协多年的成功探索和实践。这些经验不仅值得借鉴，而且还应在今后的再实践中加以创新和发展，把人民政协的调研工作提高到一个新水平。

　　三

　　人民政协如何把习近平同志关于全面深入进行调查研究的要求落到实处，这既是一个理论问题，也是一个实践问题，关键是要胸怀大局，把握大势、着眼大事，从理论和实践结合上找准调研工作的切入点和着力点，努力把调研工作做得更好。

　　一要明确党在新形势下提出全面深入进行调研工作的总体要求。2013年7月26日，《人民日报》刊登了评论部撰写的题为《调研是谋事之基成事之道》的文章，指出：“让调查研究这个‘传家宝’发挥现代功用，使调查研究真正成为搞论证、做决策、体民情、察民意的得力手段，必须和转作风结合起来。不但要有正确的态度，也要有正确的方式方法。”还指出：“改革攻坚，谋事在人，成事也在人。领导干部们都真正‘动’起来、‘深’下去，交一批基层朋友，搞一批专题调研，何愁谋事求不到妙法，何愁成事取不到真经?”这些论述，对从事政协工作的同志具有指导意义。应结合政协工作的实际，坚持工作重心下移，机关干部和广大委员要经常深入实际、深入基层、深入群众调查研究，做到知民情。在此基础上，形成更加切合实际的建言献策意见，供党委和政府决策参考。

　　二要积极探索如何把调查研究和转作风结合起来的途径和方法。《人民日报》评论部在专文中针对调研工作中存在的作风方面的问题，作了深刻评论，指出：“调查研究是群众路线的必然要求、联系群众的重要手段。信息社会，信息渠道的方便快捷，但也由此造就了一批‘悬浮干部’。他们有的浮光掠影走马观花，基层调研只是走形式做样子;有的为调研而调研，在对象选择上就近避远、就富避穷、就优避差。形式主义的风气一级传染一级，让一些调研变成了上下配合的‘约研’，事先打好招呼、约好时间，甚至做好彩排，调研跟着脚本走……。这样的调研，又怎么会有实际意义?扎实的调研态度要求各级干部踏踏实实沉下去，进得了群众的屋，吃得了百姓的饭;能上百姓的炕头聊天，也能下农民的地头问苦。群众感受不到官架子，才能打开话匣子，反映真实的情况。”近日，省委书记赵克志在省委常委会集中学习总结会上的讲话中，强调要带头联系群众，调查研究。深入基层，了解群众最关心、最着急的问题，不能做样子，走过场。”以上这些论述，尽管是针对一些党政机关领导干部而言，但具有普遍的警醒和启迪意义。人民政协要结合自身工作实际，把调研和转作风结合起来作为人民政协的核心任务和基本职责，转作风、树新风，在新的实践中探索深化调研工作的新方法新途径，力求调研工作上一个新台阶，促进人民政协工作实现新发展。

　　三要防止重“调”轻“研”的倾向。“调查研究”是由调查和研究两个含义不同的词组成，是一个不可分割的统一体，是人民政协履行职能的基础环节。调查与研究两者既各有侧重，又辩证统一;既有联系，又有区别。鉴于在开展调研工作过程中不同程度存在重“调”轻“研”的倾向，因此，全国政协一再强调要防止这种倾向，保证调研工作能成功运行，发挥更大作用。在今后的调研工作中，要把调查与研究紧密结合起来，在深入调查的基础上，认真研究，注重分析，献真言，谋良策，出实招。对调查获得的有关材料和情况，要充分发挥政协人才荟萃、地位超脱的优势，通过理论论证、对策研究或比较研究，集思广益，敢于谏言，提出合理中肯的对策和建议。可采取研讨会、座谈会、论坛等形式，以委员为主体，邀请专家学者及政府部门的有关人士，深入研讨，凝聚智慧，不断丰富调研成果，努力提高建言献策的质量。

　　四要充分发挥政协委员在调研工作中的主体作用。要使调研工作富有成效，必须树立“谋事在人，成事也在人”的理念，充分发挥委员的主观能动作用。政协委员是政协工作(含调研工作)的主体，责任重，影响大，社会关注。既要努力为委员进行调研工作创造条件，搭建宽阔平台;又要强化委员的责任意识，引导他们深入实际、走向基层、贴近群众，开展调研工作，在了解实情的基础上理性的表达各方面 的诉求，负责任的提出具有真知灼见的意见和建议，用实际行动维护政协委员的良好形象。同时，还要多吸收在基层和第一线工作的委员参加调研工作，充分吸纳他们的意见和建议。总之，要让委员在调研工作中充分发挥主体作用，彰显新作为，做出新贡献。

　　五要精心撰写调研报告。这是做好调研工作的一个重要环节。调研报告是对某一项工作、某一件事、某一个问题进行深入细致的调研后，将调研经过、情况、认识和结论用文字表达出来的一种应用文体。人民政协的调研报告，主要有专门委员会的专题调研报告和委员视察报告等，它既有一般报告的共性，也有自己的特性。一是调研报告规格高、政治性和政策性强，受部门或地方利益影响小，包容性大;二是调研活动的主体主要是政协领导和政协委员，他们来自各个方面，位置超脱;三是调研成果一般经过集体讨论协商形成共识后，以专门委员会(或视察团)名义形成、以办公厅名义送出;四是调研的内容一般都涉及党委和政府的中心工作、人民群众普遍关心的热点问题，因而也多是关系某一方面、某一行业或产业、某一地区长远发展的宏观性问题，主要是向党委政府及有关部门提出政策性建议。写好政协的调研报告要抓好三个环节，即认真的调查、深入的研究、高质量的撰写。所谓认真的调查，是指在确定调研题目、调研对象和地点、调研的时间(长短和时机)、调研提纲时，都要有周密细致的考虑，尽量避免随机选择和随意性，因为高质量的调研报告，必须以高水平的调查工作为基础。所谓深入的研究，是指在调查开始之前、调查之中和调查结束之后，都要在熟悉、吃透党和国家的大政方针、职能部门的具体政策和学术界的研究成果的基础上，结合调查对象的实际情况和环境的变化，发挥政协人才聚集、位置超脱的优势，进行深入仔细的研究，使调研报告的质量得以提高。所谓高质量的撰写，主要是指要着力提高调研报告的写作水平，努力做到观点正确、逻辑严密、文字简洁、文风朴实。由于调研报告的读者主要是党政领导同志，因此，调研报告的正文要尽量开门见山，文字要洗练干净，论证要严密，建言献策要具有一定针对性和可操作性，避免穿靴戴帽、高谈阔论、不着边际，重要提法要与中央和省委精神相一致，与政协《章程》的规定相一致，使我们的调研报告更加清新活泼、新风朴面，在建言献策方面更加有所作为。

　　(本文作者系省人民政协理论研究会副会长)