“下游要好水，上游要发展”使生态补偿的呼声日隆。以经济手段调节上下游利益关系，比单纯依靠行政手段关停并转的治污效果更好、更持久

　　21日，财政部、环境保护部在福建召开生态补偿工作推进会。广东分别与福建、广西签署协议，拨付5亿元，补偿、鼓励这两个上游省份保护好水源，引人关注。

　　水污染防治之难，在于水的流动性。水自源头奔流而下，被沿岸居民、企业反复利用，任何环节疏于治理，都可能让水变脏。水往低处流的特性，也导致“上游排污，下游遭殃”——上游地区的污水流往下游，下游往往用尽浑身解数也难以应对。

　　如此“用”“治”错位，为何多年来大家安之若素？原因在于我国区域经济发展的阶段性。30多年来，我国的工业化和城镇化是沿海地区肇始的。河流三角洲地区发展多年以后，重化工业才逐渐往上游地区梯度转移。相当长时间内，上游地区还没多少工业，水质好于下游，下游地区只要大力治污，水质就容易改善。

　　环境治理的实质是发展问题。近年来，生态补偿的呼声日隆，乃发展所迫——河湖上游地区发展的愿望强烈，却因缺乏资金和技术往往走发达地区过去粗放发展的老路，治污乏力；下游地区利用多年积累的财富和经验大力治污了，却面临上游污水不断涌入的巨大压力。一些保住一江清水的上游地区，受行政区划制约，不但没有享受保护环境带来的好处，反而发展滞后，觉得自己得不偿失。

　　环保有补偿，才能可持续。近年来，浙皖两省在新安江流域、粤赣在东江流域试行的流域生态补偿表明，以经济手段调节上下游利益关系，比单纯地依靠行政手段关停并转的治污效果更好、更持久。当然，要彻底解决“下游要好水，上游要发展”，还有待各方对生态系统自身规律及其市场价值更深入研究和理解，能拿出大家都能接受的补偿方案。同时，中央财政也要通过转移支付等方式加大资金整合统筹力度，支持上下游之间合力治污。

　　《 人民日报 》（ 2016年03月23日 16 版）

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