益阳市位于湖南省中北部，是长株潭“两型社会”建设示范区和洞庭湖生态经济区的重要组成部分。全市总面积1820万亩，其中林地950万亩。益阳集山区、丘陵、平原、湿地于一体，发展现代林业条件十分优越。2006年12月，益阳市被国家林业局确定为全国首个地级现代林业建设示范市。近年来，特别是2012年全国林业厅局长会议召开以来，益阳市委、市政府高举生态林业和民生林业两面旗帜，紧扣“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的总体思路，大力发展高效生态林业，不断提升生态和民生林业发展水平，走出了一条生态与民生统筹推进、绿色与美丽良性互动的现代林业发展路子。目前，全市有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积量分别达890万亩、54.39%、 3500多万立方米，实现林业总产值145亿元，农民人均纯收入中有1535元来自林业产业收入，占农民人均纯收入的25%以上。全市共建成国际重要湿地1个，国家级森林公园2个，国家级湿地公园4个，国家级自然保护区1个，国家级生态村2个，益阳市以其良好的生态、优美的风光、宜居的环境而先后赢得了“国家森林城市”、“中国优秀旅游城市”等称号，一座绿色生态城市正崛起在雪峰之麓、洞庭之滨。其主要做法是：
一、坚持三个结合，着眼发展全局。为认真贯彻落实国家林业局关于大力发展生态林业和民生林业的重大部署，从2012年3月份开始，益阳市委、市政府组织45个课题组200多人，开展高效生态林业调研，着手高效生态林业的顶层设计，并先后召开市委常委会和市政府常务会议进行专题研究，出台了中共益阳市委、益阳市人民政府《关于大力发展高效生态林业的意见》（益发〔2012〕14号）和益阳市人民政府《关于印发益阳市大力发展高效生态林业工作方案》（益政发〔2012〕19号）两个重要文件，始终坚持“三个结合”，引领全市高效生态林业建设。一是与建设绿色益阳相结合。市委、政府出台了《建设绿色益阳行动纲要》，作出了建设绿色益阳的重要决策部署。其核心内涵是大力建设绿色生态、发展绿色产业、倡导绿色消费、弘扬绿色文明，走“两型”发展、科学发展之路。益阳市把高效生态林业建设有机融入“绿色益阳建设”体系之中，并作为其重要载体和重要内容，使发展高效生态林业真正成为了全市人民的共同意愿和建设绿色益阳的具体行动。二是与改善生态和民生相结合。把发展高效生态林业作为改善城乡人居环境、提高城乡居民幸福指数的重大民生工程来抓，通过调整优化林种树种结构，推进城乡绿化美化，增强生态产品生产能力，打造天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新的生态宜居家园和殷实富足的幸福生活。三是与推进林业转型升级相结合。通过加强森林经营和巩固壮大林下经济，全面提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率；通过积极发展森林生态旅游，收获森林与旅游的双重效益；通过培育壮大林业龙头企业，加快林业转型升级步伐，推动全市林业发展由数量扩张型向质量效益型转变，由一家一户的分散经营逐步向规模化集约化发展。
二、围绕三大目标，挖掘发展潜力。益阳市发展高效生态林业主要是围绕实现“三大目标”，充分挖掘林业的多种功能和多种价值。一是确保林业的一、二、三产业“三个产业”协调发展。一产业主要是在稳住现有林地面积存量的基础上，通过全面提高森林质量，实现一产业增长由以量的扩张为主向以质的提升为主的转变，由粗放型、低效益经营向集约型、高效益经营转变。二产业主要是通过实施园区带动战略，鼓励产业规模化、集团化、集群化发展，做大做强龙头企业和产业集团，进一步提高林产加工业在林业产业中所占的比重。三产业通过做大做强森林生态旅游产业，推动林业资源利用方式由“砍树”经济向“看树”经济、由“卖木头”向“卖空气、卖生态、卖景观”转型，带动林业一、二产业发展。二是确保林业的生态、经济、社会“三大效益”充分发挥。益阳市以保护和优化森林生态系统、湿地生态系统为前提，通过改善森林、湿地环境，特别是提高森林经营强度，拓展森林功能和价值，延伸产业链条，从而实现生态、经济、社会三大效益最大化。三是确保林业增效、林农增收、林区发展“三项目标”同步实现。益阳市林业用地面积占国土总面积的52%，是耕地面积的2.7倍。林区农民要致富，潜力在山，希望在山，出路在发展高效生态林业。通过发展高效生态林业，进一步彰显林业在全市社会经济中的地位，进一步挖掘林地增效的潜力，进一步拓宽农民增收空间，力争到2016年，全市实现林业总产值200亿元以上，亩均林地产出翻一番，农民人均林业收入达到2000元以上。
三、突出五个重点，提升发展质效。一是优化林种树种结构。着眼增加优质森林资源战略储备，增强林业可持续发展能力，采取优材更替、补植补造的办法，大力种植楠木、榉木、红椆、樟树、银杏、檫树、香榧、黄檀、红豆杉、桂花等珍贵乡土树种；鼓励种植油茶、厚朴、金银花等名优经济林和中药材。二是加强森林经营管理。着眼培育健康稳定的森林生态系统，对松、杉、杨树等采取抚育、间伐、补植、残林复壮、封山育林等集约经营措施进行改造。对竹林采取修山、垦复、补植、护笋养竹、合理采伐和施肥等集约经营措施进行定向培育，大力发展笋用林和笋竹两用林。三是巩固壮大林下经济。着眼获取森林的多种效益，努力建设一批规模大、效益好、带动能力强的林菜、林菌、林禽、林畜等种植型和养殖型等林下经济示范基地。同时，加强标准化建设，严格实行标准化生产，创建生态、环保、优质的林下种养业品牌，提高市场竞争力。四是积极发展森林生态旅游。将资源优势转化为经济优势，着力完善南洞庭湖湿地、黄家湖湿地公园、桃花江竹海、茶马古道、北峰山森林公园等景区水、电、路等基础设施，增强森林旅游吸引力和承载力。同时，建立健全良性互动的利益协调机制，按照政府引导、企业主体、群众参与的运作模式，引进战略投资者有效整合旅游资源，适度开发森林生态旅游景点，实现政府、企业、农户合作共赢。五是加快产业转型升级。着力建设赫山家具产业园、桃江竹产业园、安化中药产业园和益阳花卉苗木精品博览园等四大园区。扶优扶强一批竹木加工和苗木花卉产业龙头企业，支持具有良好业绩和发展潜质的中小企业，增强林业产业整体的抗风险能力，加快产业转型升级步伐。力争在“十二五”期间，打造1—2个在全国有影响力的品牌，培育1－2家年产值过10亿元的领军企业和1－2家上市公司。
四、强化四大举措，加快发展步伐。为确保全市高效生态林业建设取得实效，益阳市统筹各方面的力量，采取超常规措施，全力加以推进。一是强化组织保障。成立了由市委书记、市人大常委会主任、市政协主席任顾问，市长任组长，市直有关部门的主要负责人为成员的领导小组和办公室，市人民政府与各区县（市）人民政府签订了责任状，加强对全市发展高效生态林业的组织领导。严格考评机制和目标管理，实行跟踪督办和情况通报，促推工作落实。二是坚持科学发展。首先，做好规划引领。益阳市对高效生态林业的五个重点发展方面
