矿区芳草萋萋，井下开采有序，资源高效利用，环境显著改善。走进享有“世界锑都”、“百里煤海”、“有色金属之乡”美誉的湖南省娄底市，处处看到的都是矿产资源开发与生态建设协调发展的美丽画卷。

　　作为“世界锑都”和江南地区的主要产煤基地之一，娄底跟其他矿业城市一样，由于矿产资源的过度开采，曾一度空气质量降低、生态严重破坏。近年来，娄底市国土资源局大力实施生态国土工程，创新国土资源管理和利用方式，实现了“金山银山”和“绿水青山”兼得。正如湖南省国土资源厅副巡视员、娄底市国土资源局局长刘会和所言：“作为矿业大市的娄底，只有把矿产资源开发利用的经济效益、社会效益、生态效益有机统一起来，才能促进生态文明建设，实现矿业城市的华丽转身。”

　　源头杜绝： 规范矿业开发秩序

　　矿山企业“多、小、散、乱”和非法采矿活动的屡禁不止，不仅造成了矿产资源的极大浪费和破坏，也直接导致了生态环境的恶化。只有从源头抓起，彻底整治和规范矿业秩序，才能促进矿山环境的改善和生态文明建设。娄底市国土资源局深深认识到了这一点。

　　近几年来，该局关口前移，变过去单纯的事后治理为现在的源头控制，大力整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，严厉打击非法采矿活动，以科学有序的开发秩序最大限度地减少对生态环境的影响。娄底市委、市政府制订下发《娄底市深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》，成立由分管副市长任组长、14个职能部门负责人为成员的领导小组，安排专项工作经费100多万元。娄底市市委书记龚武生、市长易鹏飞多次深入县市矿山企业明察暗访，全力推进整规工作。该市确定了五大重点矿区，严厉打击露天开采、超深越界开采等违法行为，重点做好煤炭、锑、铜钨等矿产资源整合工作;通过“立体”式排查，查出超深越界开采矿山37家、无证开采矿山3家。

　　在前期调查摸底基础上，该市严厉打击非法开采，以铁手腕治乱。市级和县级单位上下互动，与相关部门相互联动，彻底整治矿业开发秩序，累计关闭和捣毁非法开采矿(场)点近百处，刑拘和追究刑事责任30多人。同时，重点整治越界开采。对清查、督办、举报发现的案件一律按照“有报必查、有查必严”的原则，严肃查处。2011年5月以来，查处越界采矿案件52宗，收缴罚没款500余万元。对冷水江市金竹山煤矿区存在越界开采行为的15家煤矿依照“限期关闭杉山湾煤矿，集团化兼并重组金胜、铎山、兴旺煤矿，洞竹山煤矿与大建煤业公司进行整合，对其他10家煤矿实施停产整顿1个月”的整治方案，全面整治。

　　但是，树欲静而风不止。娄底市随处可见露头的矿产资源，让非法采矿活动经常蠢蠢欲动。娄星区双江乡乌云山地段的两个非法小煤矿，因煤层埋藏浅，又山高皇帝远，虽经多次整治却未能得到根治。去年当地国土资源部门在政府统一组织下，对这两个非法矿点进行了彻底整治，炸毁了井筒，拆除了道轨，烧毁了工棚。整治过后的矿硐已完全封闭，与过去相比明显显得有些冷清，但周围新植的树苗已在春风的吹拂下露出了新芽，以顽强的生命力向世人展示着娄底市委、市政府着力整治非法采矿的决心、信心和成效。

　　“以前这些非法采矿点都有把口望风的，为了抓现行，我们只能晚上偷偷去巡查。现在非法采矿活动没有了，我们就公开高调地去巡查了，在阵势上震慑那些伺机待动的非法分子。”娄星区国土资源分局副局长郭艳波笑着说。

　　事实上，这几年来，娄底市对矿产资源开发秩序的整治一直处于高压态势。去年年底，针对个别地区非法采矿活动有所抬头之势，该市市委书记、市长亲自部署，把2013年确定为整治非法采矿活动年，及时出台整治措施，成立了高规格的领导机构，下发了整治通告。

　　该局党组成员、执法监察支队支队长谭军表示，通过几年来的持续整治，非法采矿活动的势头得到基本遏制，但个别地区仍有反弹的情况。他们将借助市政府再次打击非法采矿活动的东风，在今年5月底前把非法开采活动全部杜绝。

　　该局还强力治散提效益，对生产规模小、资源枯竭、污染环境、不具备安全生产条件的矿井进行关闭或整合。“我们重点做好煤炭、锑、铜钨等矿种的资源整合工作。矿山企业‘多、小、散’的局面明显改善，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山生态环境显著改善。”该局党组副书记、副局长曾志祥说：“娄底非法小矿点最多时有4000多个，通过集中整治，现在已基本杜绝。资源整合也初见成效，煤矿由过去的500多个减少到200多个。”

　　“通过资源整合，矿山个数减少了，产能提高了，污染源少了，环境改善了，安全状况好转了。”曾志祥表示，接下来，他们要继续推进资源整合工作，锑矿明确一个主体，全部整合到锡矿山公司;谋划组建35个煤炭矿业集团，把煤矿个数减少控制到100个左右。

　　事中控制： 提高综合利用效率

　　建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。然而，对百年矿城娄底市来说，要实现可持续发展、建设生态文明并非易事。

　　经过多年持续高强度的开发，娄底市的矿产资源储量日益下降，如何实现可持续发展成为当务之急。刘会和忧心忡忡地说：“当前娄底的煤炭储量只有10亿吨;锑资源储量208万吨，只有10年的开采年限;石膏等其他非金属储量也不大，这严重影响了娄底市的可持续发展。”

　　以有限的资源换取无限的发展，提高矿产资源综合利用效率无疑是最佳途径。近年来，该局精打细算，从单纯的资源管理走向资源、资产、资本三位一体的综合管理，从单纯的数量管理走向数量、质量、生态三位一体的综合管理，在提高矿产资源综合利用水平上下功夫，引导矿山企业不断提高矿产资源开采回采率。资江煤业集团有限公司依靠矿产资源综合利用以奖代补资金，大力推广使用综采和普采技术，使原来厚度仅为0.6米~0.8米左右、被遗弃的二煤得到了充分利用，多回收煤炭资源10万吨，采区回采率达到93.7%左右。该公司还加大了对瓦斯的综合利用，去年投资500万元建起了两台50千瓦的瓦斯发电厂，每天发电量达9000千瓦，经济效益和生态效益十分明显。

　　“利用瓦斯发电，既化害为利，从源头上控制了井下瓦斯事故的发生，又减少了瓦斯的排放对大气的污染，利于生态环境的改善。”该公司副总经理胡凌云感触颇深地说。

　　事实上，对整个娄底市的煤矿来说，推行瓦斯发电已成为新的发展趋势。涟源市裕丰煤业集团的群力煤矿，虽然只是一个年产9万吨的小煤矿，却深知“科学发展”的要义，在矿区中心位置竖起了刻有“科学发展”四个金色大字的雕塑，似乎在经常提醒着自己的一言一行。他们在加强井下采面管理、不断提高采区回采率的同时，也开始发展瓦斯发电。

　　据涟源市国土资源局副局长谭文学介绍，涟源市94对矿井中，46对为高瓦斯突出矿井。近几年来，涟源的煤矿在推行长壁式开采方法、实行沿空送巷，把井下煤炭资源最大限度开采出来的同时，还大力发展瓦斯发电技术。涟源的力达能源公司通过多年发展，在本身煤矿实现瓦斯发电的基础上，还在全省范围内共建了许多瓦斯发电厂。

　　要做到绿色环保，实现可持续发展，建设生态文明，不仅要把矿产资源尽量开发出来，更重要的是利用好开采出的矿产资源，包括矿产资源中的附属资源，比如煤矿石中的夹矸、煤层中的瓦斯等。近几年来，娄底市国土资源局始终把矿产资源综合利用摆在重要位置，利用国家专项支持，着力提高矿产资源综合利用效率，煤炭开采率由过去的50%提高到70%以