者理解到，为保护好东江湖水资源，根据《东江湖水资源可持续发展和保护规划》和《东江湖周边环境治理工程总体规划》，仅目前急需实施的东江湖周边环境治理十大工程，初步预算投入的治理资金就需36.8亿元。对于当地来说这是一笔巨大的投入。

同时，由于未建立生态补偿机制，原《条例》规定从发电、旅游、供水等水资源开发利用收入中提取一定比例的资金，专项用于东江湖的保护和补偿也一直未落实。仅靠流域内市、县级财政投入，环境保护基础工程难以开展。

据介绍，千岛湖、大伙房水库是我国目前较为典型且开展生态补偿试点的湖泊。千岛湖每年水环境补偿资金达5亿元(其中，中央财政出3亿元，皖浙两省各出1亿元，以两省交界处水域为考核标准)；辽宁省政府已出台了《辽宁省东部重点区域生态补偿政策实施办法》，每年安排1.5亿元，用于对包括大伙房水库上游3县在内的16个县(市、区)进行生态补偿。

相比之下，东江湖保护工作面临着生态补偿无着落、治理经费难筹措等尴尬。

三是保护的长效机制未建立起来，保护与发展矛盾突出。

为兴建和保护东江湖，资兴当地群众做出了巨大贡献，一半以上的后靠移民居住在坡度25度以上的山坡上，可开发资源少，土地贫瘠。

为了保持东江湖生态环境，东江湖流域大都被列为限制发展地区，东江湖一级保护区被列为禁止发展地区，第一产业发展受限，已经形成支柱产业的湖区网箱养殖必须退水上岸；生猪养殖、农家游、水果种植也限制发展。

另外，生态公益林补偿标准过低。资兴市东江湖周边有生态公益林40.48万亩，国家对公益林的补贴标准为每亩每年10元，远远低于每亩每年平均约100元的林业经营收入，公益林年平均收益仅占商品林的7％，每年差距达4388.24万元。

工业发展更是被严格禁止，湖区内经济价值约为上千亿元的矿产资源被禁止开发，而旅游开发则需要大投入，且周期长、门槛高，群众暂时难以从中收益。

由于在发展方面有很多限制，湖区移民群众生活水平的提高长期受到抑制。2010年资兴市关于《进一步加强环境保护的决定》下发之前，湖区群众与湖外农村人均收入相差2785元，2012年这一差距已拉大到3647元。

除了资兴之外，作为东江湖重要源头地的汝城县也面临着类似的情况。

汝城境内有沤江、浙水河、秀水河3条河流汇入东江湖，流域面积达1590平方公里，占全县总面积的66.2％，涉及18个乡镇30多万人口的生活用水。

为了保护东江湖流域生态环境，汝城县被列入了限制发展地区，矿产资源开发受控、工业产业发展受限。再加上新的支柱产业培植尚未成型，自身发展的能力受到很大影响，严重制约着全县经济社会的发展步伐。导致长期处于“吃饭财政”状态，用于民本民生、生态保护及各项事业的资金严重不足。

建立生态补偿机制从哪着手？

在制定生态补偿标准时，应该从生态保护发展战略价值的视角来审视；从近中期利益和长期发展利益的视角来考虑；从水资源保护方和受益方综合条件来确定。

要解决东兴湖保护中面临的问题，解决好当地发展与保护两者之间的关系，东兴湖所在的资兴市大力呼吁，建立生态补偿机制势在必行。

2011年，资兴市政协就联合相关职能部门、民主党派、专家学者和社会人士，就“东江湖流域生态环境保护”这一战略发展课题进行研究。

资兴市政协主席刘广明提交的关于“建立东江湖流域生态环境保护与补偿机制”的提案被列为了湖南省政协重点督办的提案。提案建议建立以政策补偿、资金补偿、食物补偿和项目补偿为主要内容的东江湖生态补偿机制。

在2012年全国两会期间，部分在湘全国政协委员提交联名提案呼吁，东江湖流域作为湘江流域的重要源头，应纳入国家湘江流域综合治理规划，并作为单独的生态补偿主体纳入湘江流域生态补偿范围，确保水环境和生态安全。

资兴市也组织人员开展了《东江水库生态补偿机制与政策》研究。

研究指出，资兴东江库区的水生态系统和森林生态系统每年能产生416亿元的服务功能价值。当地政府和库区居民保护和建设库区生态环境投入的成本大约为每年9亿元，库区政府与居民发展机会成本损失大约为年均20亿元。

从经济的角度看，这意味着资兴市以年均投入29亿元的代价，为湖南全省和华中、华南地区换取了416亿元的收益。

“所以在制定生态补偿标准时，应该从生态保护发展战略价值的视角来审视；从近中期利益和长期发展利益的视角来考虑；从水资源保护方和受益方综合条件来确定。”参与调查研究的一位专家这样表示。

这位专家解释说，第一，从国家饮用水安全和生态安全角度考虑，东江库区一湖清水在目前饮用水资源稀缺、河流水质下降的状况下，加大对其保护的力度、提高对其补偿的金额，不仅具有重大的发展战略意义，关系1500多万人的饮用水安全与社会的和谐稳定，同时还具有巨大的经济效益和生态效益。

第二，从资兴市和东江库区水源生态保护方的角度考虑，生态保护方为生态保护承担着直接成本和间接成本，由此产生的合理收益及要求成本回收是实现库区可持续性发展的前提。所以将库区生态保护总成本作为生态补偿标准就是一种必然要求，尤其是近中期应该考虑的首先标准。

第三，站在水源受益方立场上，生态补偿标准应充分考虑水源受益方的支付能力，水源受益地区的社会经济发展实际，通过条件价值评估法可以获得受益方对生态补偿的认知度和最大支付意愿，为生态补偿标准的确定提供参考。

记者在通过多方面采访，了解到东江湖流域相关政府部门渴望尽快开展生态补偿的期盼，并希望国家提供政策、财政、技术等多方面的积极支持。

在政策支持方面，当地政府建议把东江湖流域纳入到国家级生态环境补偿试点，按照“谁受益、谁补偿”的原则，探索下游向上游补偿的机制和政策措施，建立东江湖保护基金，给予东江湖周边群众生态补偿。

另外，资兴市政府希望能被纳入南岭山地森林及生物多样性主体功能区。

资兴市是国家林业重点县市，森林蓄积量达1039万立方米，森林覆盖率为69.2％。但在国家主体功能区划中，东江湖流域内与资兴市接壤的桂东、宜章、汝城3县均列入了南岭山地森林生态及生物多样性功能区，但资兴市(也包括东江湖整个湖区)不在其列。因此，建议将资兴市纳入南岭山地森林及生物多样性主体功能区。

资兴市政府还认为，东江湖位于湘江流域的上游，既是湘江的重要源头，也是湘江流域重金属污染防治体系的重要组成部分。其整治效果好坏、水质优劣对于湘江下游长株潭段水质具有重大的影响。

因此，控制好上游水质污染，将东江湖保护作为湘江流域国家水专项的重点，对于加强湘江流域污染防治具有重要作用。

而在财政支持方面，希望能加强纵向补偿，即中央财政转移支付。对东江湖重要的生态区域或生态要素(国家生态公益林)实施国家购买，建立东江湖流域经济发展、农民生活水平提高和社会经济可持续发展的长效投入机制。

此外，还希望湖南省政府财政能给予东江湖生态专项补偿，建立东江湖保护与生态补偿基金，纳入省财政年度财政预算。同时加强横向补偿，即由下游受益城市向东江湖流域内3县1市进行补偿。

在技术支持方面，希望国家能支持成立东江湖生态保护工程技术中心，形成权威科研单位、行业龙头企业和地方政府共同参与湖泊保护的新模式，把东江湖建成国家湖泊政策研究和技术创新基地。

一位专家还对记者表示，希望郴州市东江湖水环境保护局升级或升格，以便在流域内实行统一