马上就评

“利益共享”方能破困局

原二军

在市场经济条件下，经济要得到快速而持续的增长，一个重要的核心原则就是“机会均等”。机会均等，发展主体才能站在一个大致相当的起跑线上，得到健康的发展。如果机会不均等，尤其是一方的发展得益于另一方利益让渡，如按照市场经济的原则，对让渡方进行一定的补偿。这也是生态补偿机制建立的经济学意义上的依据。如果再拓展开来，就是通过“利益共享、责任共担”原则，来有效调整市场主体之间的利益关系。

当然，在具体的实施中，作为一种经济政策，生态补偿机制更多的是综合运用行政和市场手段来进行协调利益相关方之间的关系。但由于目前我国生态补偿政策仍不完善，生态系统服务功能的价值没有得到体现和重视，现有的法律、法规及政策在涉及生态补偿方面的规定仍不完善，导致生态补偿机制在具体的实施中仍步履维艰。

流域生态补偿，其根本目的就是利益的共享，本质上是流域上下游之间对财政收入进行再次分配。上游为保护流域生态和水质而付出了发展机会，导致发展滞后，保护压力加大；下游却从中获得了更好的发展机会，应该从其获益中对上游进行补偿。相对于跨省流域的生态补偿来说，在一个省级行政区内开展生态补偿具有一定的便利性和可操作性。

目前，我国流域生态补偿机制在不少地方仍处于“说得多、做得少”的状况，除了法律法规和具体补偿制度建设不完善等客观存在的限制之外，还与不少地方不能正视流域上下游区域之间不同利益诉求有一定关系。下游受益方或认为享受良好环境理所当然，而发展受到限制的上游由于发展机会有限，财力紧张，又无法得到补偿，客观上会使得保护力度大打折扣，最终流域生态保护陷入恶性循环局面。破解这一困局，需要制度上的完善，需要从更高层面上来协调利益之间的分配，让发展受到限制的上游也能从保护中获益。

东江湖流域保护关系到湘江流域的水质环境和生态安全，也对赣南地区、珠三角经济区有着直接的影响。因此，开展生态补偿，不仅涉及到湖南省内不同城市之间的利益分配，也涉及到跨区域之间的关系协调。而2012年，浙江省和安徽省针对新安江流域生态保护，建立了我国第一个跨省生态补偿机制试点，其经验，对于东江湖流域保护来说，可以从中进行有益的借鉴。

只有通过建立起生态补偿机制，做到“利益共享、责任共担”，才能有助于化解东江湖流域保护和发展之间的矛盾，更好地保护这一湖碧水。