洱海是雲南省第二大高原淡水湖泊，是大理市主要飲用水源地，是大理人民的“母親湖”。自上世紀80年代以來，由於周圍開發過度，生態破壞嚴重，入湖污染負荷不斷增加，1996年和2003年，洱海兩次暴發藍藻，特別是2003年7、8、9三個月洱海水質急劇惡化，透明度降至歷史最低（不足1米），局部區域水質下降到了地表水Ⅳ類。農業農村面源污染是洱海的主要污染源，化學需氧量、總氮、總磷污染負荷入湖貢獻率分別佔流域的90%、72%、68%。

　　洱海的污染引起了雲南省委、省政府及有關部門的高度重視，大理州委、州政府重新審視經濟社會發展與生態環境保護的關系，果斷採取了各項重大舉措，2006年以來，洱海水質連續6年總體穩定保護在Ⅲ類，其中有31個月達到Ⅱ類，今年以來有5個月達到Ⅱ類。大理作為一個欠發達地區，有9個國家級貧困縣，2個省級貧困縣，推動發展任務十分艱巨﹔而洱海流域又是滇西中心城市核心區，是大理重要的人口聚居區，經濟發展與環境保護矛盾突出。在這樣的條件下，大理州從面源污染的源頭抓起，全面實施流域綜合治理，狠抓落實並取得成效，洱海成為全國城市近郊保護得最好的湖泊之一，特別是面源污染治理成效顯著，對於全國的面源污染防治和湖泊的治理保護具有重要意義。

　　一、洱海面源污染治理卓有成效的工作

　　一是全面開展村落污水、垃圾處理設施的建設。實施村落“兩污”（污水、垃圾）處理設施建設緩解了洱海富營養化進程，促進洱海流域生態系統逐步實現良性循環。大理市採取“集中與分散處理相結合，以集中為主要處理手段”的布局，建設大、中、小型垃圾處理系統﹔採用人工濕地、土壤淨化槽、一體化淨化槽等一系列低投資、低成本的處理方式，初步形成了覆蓋城市和鄉村的“兩污”處理網絡。建成環洱海截污干渠69.4公裡，片區污水收集支管網602公裡，垃圾處理場2座，小型垃圾焚燒爐54座。初步建立起“農戶繳費、政府補貼、源頭分類、桶裝收集、定時清運、分類處理”的農村垃圾收集模式。

　　二是積極調整洱海流域農業種植結構。治理農田面源污染，結構性控污力度弱是全國都面臨的困難。大理從實際出發，穩步推動農業產業結構調整，建設生態高效農業。將玉米、烤煙為重點的旱作面積逐步擴大到40%以上，壓縮高污染蔬菜、大蒜作物種植面積4萬畝，積極推廣應用生物菌肥、有機肥和控氮減磷優化平衡施肥技術，累計推廣控氮、減磷測土配方施肥技術216.67萬畝，開展無公害農產品基地認証面積100多萬畝，認証綠色食品13個。

　　三是廣泛推廣綠色養殖模式。洱海流域全面實施禁牧廄養，建成“一池三改”（建沼氣池、改廁、改廄、改廚）三位一體沼氣池8984口，堆糞發酵池3.72萬立方米，年可收集發酵畜禽糞便58720噸，減少糞便流失15000噸，直接減少污染物排放35000噸。對流域畜禽糞便收集處理企業給予政策和資金扶持，建成投產年處理畜禽糞便80萬噸、生產30萬噸肥料的大理順豐有機肥料廠，年處理21.9萬噸的大理市海東垃圾焚燒發電廠即將投入運營。

　　四是啟動洱海生態修復工程建設。全面實施洱海“雙取消”（取消洱海機動漁船動力設施和網箱養魚設施）和“三退三還”（退耕還林、退塘還湖、退房還濕地）治湖體系。共取消洱海網箱養魚11184箱、退耕還林7274.5畝、退房還濕地1705.8畝，恢復並保護環洱海湖濱帶58公裡，建成羅時江河口濕地、東湖鄧北橋濕地、才村濕地等萬余畝。積極開展主要入湖河流水環境綜合整治和水土保持，治理流域水土流失面積189.8平方公裡。全面實施洱海水量生態調度，將洱海正常來水年的最低生態運行水位從原來的1962.68米提高到1964.3米。實行全湖上半年休漁制，增加魚苗投放種類，優化魚類種群結構，維護湖泊生態系統生態平衡。

　　二、洱海面源污染治理的基本經驗

　　一是全面、系統地開展流域綜合治理。首先是確立科學、系統的綜合治理思路。堅持從湖內治理為主向全流域保護治理轉變，從專項治理向系統的綜合治理轉變，以專業部門為主向上下結合，各級各部門密切協同治理轉變，從工程治理為主向工程治理和生態修復相結合轉變。其次是堅持規劃引導。先后編制了洱海流域保護治理、洱海綠色流域建設與水污染綜合防治等一系列專項規劃，2012年又啟動了《大理州實現洱海Ⅱ類水質目標三年行動計劃》。第三是狠抓落實。大理先后兩次對《大理州洱海管理條例》進行修訂，公布實施了一系列配套管理辦法，基本形成洱海保護治理的法規體系﹔成立統一指揮、綜合協調的洱海綜合治理領導小組，完善了以市級行政主管部門為主體的多層級流域基層管理模式，流域各鄉鎮都成立了洱海管理所或環保工作站﹔在中央和省的大力支持下，多方籌集資金，累計投入洱海保護治理資金24.04億元。

　　二是緊緊依靠科技進步和科學的方法治理面源污染。大理在工作中特別注重環境保護的科學研究，組建了“洱海湖泊研究中心”，開展了國家重大水專項“洱海富營養初期湖泊水污染綜合防治技術及工程示范項目”7個課題研究。制定了洱海水質監測方案和農業面源污染監測方案，將原來每年3期6次的洱海水環境監測增加到每月一次，實行每月監測報告制度。布設了20個農業環境監測點，對農業面源污染進行全面監測和綜合分析﹔每月一次對洱海主要入湖河道水質進行監測，定期不定期召開洱海水質分析會，為對症施治提供科學依據。

　　三是堅持因地制宜、積極探索體制機制的創新。針對洱海多年來一直分屬大理、洱源兩市縣，帶來體制不順，管理協調任務重的實際情況，大理州將原來隸屬洱源縣的江尾、霜廊兩個鄉鎮劃歸大理市，並把州洱海管理局調整為市屬市管，整個洱海由大理市統一負責管理，理順了管理體制。首創了“河長制”和“環境管理風險抵押金制度”，將環境質量目標責任制度落實到人。設立覆蓋沿湖鄉鎮的洱海管理所或環保工作站，聘請1300多名垃圾收集員、河道管理員、灘地協管員。創建了農村垃圾清運模式（農戶交費、政府補助、市場化運作），告別了長期以來垃圾入湖的生活習慣。針對地方財政不足的現實情況，創新了投融資體制，建立了按財政增長比例增加對環保投入的機制﹔提高水資源費的收取標准，並將其全部用於洱海的保護治理﹔廣泛吸納社會資金投入洱海保護治理。

　　四是廣泛動員全社會共同參與。大理州要求各級各部門發揮部門優勢，密切配合，相互聯動，狠抓治理工作落實﹔同時，建立重獎重懲責任制，層層實現風險抵押和一票否決制，實現了州、縣市、鄉鎮、村四級聯動。大理充分發揮人民群眾在洱海保護治理中的主動作用和主觀能動性，大力營造全社會參與洱海保護的良好社會氛圍。大理把洱海保護納入國民教育，編寫鄉土教材。從2009年起，大理把每年1月定為“洱海保護月”。

　　三、洱海經驗對全國面源污染防治工作的啟示

　　一是做好全國的面源污染防治工作是大有希望的。洱海的經驗告訴我們，大理作為一個發展中地區，經濟條件一般，科技實力相對落后，一樣能將洱海治理好。各地區、各有關部門和單位隻要能夠真正提高認識，增強責任感和緊迫感，把面源污染防治工作擺上重要議事日程，加強組織領導，完善政策措施，落實目標責任，特別是增加資金投入，加強能力建設，提高科技支撐，面源污染防治工作就一定能取得實際成效。

　　二是面源污染防治工作要創新理念、科技支撐、因地制宜、全面治理。洱海的經驗告訴我們，農業、農村發展必須創新發展觀念、拓寬發展思路、轉變發展模式，要認識到生態環境也是生產力，也可以出效益，要走代價小、效益好、排放低、可持續的科學發展道路。面源污染防治要依靠科技進步，積極探索體制機制創新，發動人民群眾，因地制宜，全面、系統地治理。

　　三是面源污染防治工作要更加重視生態系統的恢復。應該看到，洱海的水質得到改善，但原有的水生生態系統還處於退休期，尚沒有完全恢復。自上世紀70年代至今，洱海的水生生態環境已發生了很大的變化，原有的生物群落結構遭受破壞。浮游植物種類減少，多樣性下降﹔浮游動物數量劇烈波動，總體呈現下降趨勢，呈現小型化，生物量的減少使藻類水華風險加大﹔沉水植被退化嚴重，面積萎縮，群落結構簡單化。相對於水質的改善，生態系統的恢復將是時間更長，任務更加艱巨的工作。

(來源:科技部網站)